Внедрение гендерного подхода: где мы находимся.

Что такое гендерно-преобразующий подход, который продвигает ЕС в рамках программы ЕС-ООН «Луч света»? На этот вопрос ответили эксперты, которые собрались на семинар в Бишкеке.

Понятие гендера относится к определенным ролям и отношениям, чертам личности, поведению и ценностям, которыми общество наделяет мужчин и женщин. «Гендер», следовательно, относится к изученным различиям между мужчинами и женщинами, а «пол» относится к биологическим различиям между мужчинами и женщинами. Гендерные роли сильно различаются в разных культурах и могут меняться со временем. Гендер относится не только к женщинам или мужчинам, но и к их взаимоотношениям.

                -«Задача всех программ ЕС перейти от гендерно-чувствительного подхода к гендерно-преобразовательному»- отметила г-жа Шарлотт Адриан, глава по сотрудничеству Представительства ЕС в КР.

«На сегодняшний день, 92% всех новых инициатив, принятых в области внешней политики ЕС и 60% всех новых инициатив, принятых в рамках международного сотрудничества и развития ЕС, в основном или в значительной степени нацелены на содействие гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин. Примером действий, направленных непосредственно на решение гендерных проблем, является новая, глобальная многолетняя инициатива ЕС и ООН «Луч света», в фокусе которой искоренение всех форм насилия в отношении женщин и девочек» – сообщила г-жа Шарлотт Адриан.

В ходе обсуждений был представлен интересный опыт Кыргызстана. В ходе выполнения принятых Кыргызстаном обязательств в рамках «Национальной Стратегии по достижению гендерного равенства», группой экспертов был осуществлён мониторинг и оценка учебников на предмет их соответствия требованиям законодательства КР о недопущении распространения гендерных стереотипов и дискриминации.

Комплексное развитие сельских регионов.

Кэте Бракхан, руководитель Программы «Комплексное развитие регионов», со-финансируемой ЕС и Федеральным министерством экономического сотрудничества и развития Германии (BMZ) и реализуемой GIZ, рассказала участникам о достижениях по внедрению гендерного подхода в рамках данной Программы.

На данном этапе Программа внедряет гендерно-чувствительный подход. Одним из важнейших индикаторов программы является создание 300 дополнительных возможностей для получения дохода среди которых не менее 40%  для женщин, а 20% – возможности для молодежи. Также, программа работает над увеличением среднего дохода 2000 домохозяйств в целевых регионах на 20%, из которых 20% ниже национальной черты бедности.

Для исполнения рекомендаций прошлого года, Программа предусмотрела обучение по финансовой грамотности и компьютерным навыкам для женщин. Программа поощряет женщин не только как получателей услуг, но и как провайдеров услуг, например, в секторе туризма.

– «Программа находится на начальном этапе. Всего было создано 24 групп производителей в шести районах Джалал-Абадской области. В созданных группах производителей участвуют 10% женщин от общего количества привлеченных фермеров, в группах по туризму – порядка 36% от общего количества среди поставщиков туристических услуг. Также, из 7 НПО, 4 возглавляются женщинами» – сообщила Кэте Бракхан.

Гендерно-преобразующий подход и программа «Луч света».

Проектный менеджер Представительства ЕС в КР г-н Никола Скарамуццо ознакомил участников с пониманием гендерно-преобразующего подхода ЕС. Он отметил что, несмотря на предпринимаемые меры, в ЕС сохраняется гендерное неравенство в ряде областей, например, на рынке труда. Несмотря на повышение уровня занятости, разрыв в занятости между мужчинами и женщинами сохраняется (77,9 % мужчин и 66,4 % женщин).

Программа «Луч света» это программа, которая стала результатом соглашения ЕС и ООН на глобальном уровне о том, что необходимо трансформировать гендерное неравенство.

«Программа состоит нескольких компонентов, это – законодательство и политика; координация работ и  предупреждение гендерного насилия; услуги, оказываемые пострадавшим от гендерного насилия;  статистика по гендерному насилию на национальном и местном уровнях; мобилизация всего общества для решения проблем гендерного насилия» – подчеркнул  Никола Скарамуццо.

                 По итогам панельной дискуссии экспертов было выражено общее мнение. Чтобы усилить свои результаты запланирован ряд мероприятий:

• Повышать гендерную чувствительность НПО партнеров;
• Обучение женщин-фермеров переработке сельскохозяйственной продукции;
• Поощрение женщин и местных депутатов женщин руководить диалогом государственно-частного партнерства.
• Проводить обучение среди женщин по использованию сельскохозяйственной техники.
• Распространять истории успеха женщин и мужчин.
• Повышать финансовую грамотность мужчин и женщин.

Экспертам ещё предстоит сделать анализ степени реализации предложенных рекомендаций, принимая во внимание, что их реализация может потребовать больше времени, чем один год. Также, в следующем году, ожидается добавление еще одного сектора, который ЕС планирует поддержать, используя инструмент бюджетной поддержки — это «цифровизация».

Семинар показал, что проекты и программы в рамках секторов, которые финансируются ЕС, улучшили внедрение гендерного подхода по сравнению с предыдущим годом. В ходе следующего года программы будут стремиться к переходу от гендерно-ответственного подхода к гендерно-преобразовательному подходу.

Команда проекта ELSOFP CA (при финансировании ЕС) также вносит свой вклад в гендерно-преобразовательный подход через программы обучения, единый подход  к повышению потенциала и развитию всех участников цепочки добавленной стоимости, более подробно о активностях проекта можно ознакомиться в брошюре и отчете ЕС ЦАИ 2020.

Gender Mainstreaming: Where We Are?

What is the gender-transformative approach that the EU is promoting through the EU-UN “Spotlight Initiative”? This question was answered by experts who gathered for a workshop in Bishkek earlier in 2020.

The “Spotlight Initiative” is a multi-year gender-transformative programme aimed at eliminating all forms of violence against women and girls. The goal of the 2020 Workshop was to discuss the contribution of EU Programmes to the promotion of a gender-transformative approach.

Gender refers to the specific roles and relationships, personality traits, behaviors and values ​​that society endows with men and women. “Gender” therefore refers to the studied differences between men and women, and “sex” refers to the biological differences between men and women. Gender roles vary widely across cultures and can change over time. Gender refers not only to women or men, but also to their relationships.

“The task of all EU programs is to move from a gender-sensitive approach to a gender-transformative one,” noted Ms. Charlotte Adrian, Head of Cooperation of the EU Delegation to the Kyrgyz Republic.

“Currently, 92% of all new EU foreign policy initiatives and 60% of all new EU international cooperation and development initiatives are mainly or largely aimed at promoting gender equality and the empowerment of women. An example of action aimed directly at tackling gender issues is the new, multi-year EU-UN global initiative “Spotlight Initiative”, which focuses on the elimination of all forms of violence against women and girls,” noted Ms. Charlotte Adrian.

During the discussions, an interesting experience of Kyrgyzstan was presented. In the course of fulfilling the obligations undertaken by Kyrgyzstan within the framework of the “National Strategy for Achieving Gender Equality”, a group of experts monitored and assessed study materials for their compliance with the requirements of the legislation of the Kyrgyz Republic on preventing the spread of gender stereotypes and discrimination.

Comprehensive development of rural areas

Kate Brakhan, Head of the Integrated Regional Development Program, co-funded by the EU and the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ), implemented by the GIZ, shared with the participants information related to the progress made in gender mainstreaming within the framework of this Program.

At this stage, the Program is introducing a gender-sensitive approach. One of the most important indicators of the program is the creation of 300 additional income opportunities, among which at least 40% are for women, and 20% are opportunities for youth. Also, the program works to increase the average income of 2,000 households in target regions by 20%, of which 20% are below the national poverty line.

To follow up on last year’s recommendations, the Program provided training in financial literacy and computer skills for women. The program encourages women not only as recipients of services, but also as service providers, for example in the tourism sector.

“The program is at its initial stage. In total, 24 groups of producers were created in six districts of the Jalal-Abad region. In the created groups of producers, 10% of women participate in the total number of attracted farmers, in tourism groups – about 36% of the total number of providers of tourism services. Also, out of 7 NGOs, 4 are headed by women” noted Kate Brakhan.

Gender-transformative approach and the “Spotlight Initiative” program

The Project Manager of the EU Delegation to the Kyrgyz Republic, Mr. Nicola Scaramuzzo, introduced the participants to the understanding of the EU’s gender-transformative approach. He noted that, despite the measures taken, gender inequality remains in the EU in a number of areas, for example, in the labor market. Despite the increase in employment, the gap in employment between men and women persists (77.9% of men and 66.4% of women). The Ray of Light Program is a program that is the result of an agreement between the EU and the UN at the global level that gender inequality must be transformed.

“The program consists of several components, these are legislation and policy; coordination of work and prevention of gender-based violence; services provided to survivors of gender-based violence; statistics on gender-based violence at national and local levels; mobilizing the whole society to address gender-based violence,” Nicola Scaramuzzo emphasized. As a result of the panel discussion of experts, a general opinion was expressed. A number of activities are planned to enhance their results:

• Increase gender sensitivity for NGO partners;
• Training of women farmers in the processing of agricultural products;
• Encouraging women and local women MPs to lead public-private partnership dialogue.
• Provide training for women on the use of agricultural machinery.
• Sharing success stories of women and men.
• Improving the Financial literacy for men and women.

The experts have yet to analyze the degree of implementation of the proposed recommendations, taking into account that their implementation may take more time than one year. Also, next year, it is expected to add another sector, which the EU plans to support using the budget support instrument – “digitalization”.

The workshop reflected that projects and programs within sectors funded by the EU have improved gender mainstreaming compared to the previous year. Over the course of next year, programs will strive to move from a gender-responsive approach to a gender-transformative approach.

The ELSOFP CA project team (supported by EU funding) also contributes to a gender transformational approach through training programs, a unified approach to capacity building and development of all participants in the value chain, for more details on the project activities, see project brochure and the EU CAI 2020 report.